Hva skjer hvis leverandøren mister kapasiteten, økonomien eller integriteten etter at kontrakten er inngått?
Offentlige oppdragsgivere bruker mye tid på å kontrollere leverandøren før kontrakt inngås. Det stilles krav til erfaring, kapasitet, økonomi, godkjenninger og sertifiseringer. Oppdragsgiver vurderer også om leverandøren skal eller kan avvises på grunn av alvorlige forhold.
Dette er nødvendig. Men kontrollen før kontrakt løser ikke hele problemet.
For hva skjer hvis leverandøren endrer seg etter at kontrakten er inngått? Leverandøren kan miste nøkkelpersonell. Et fagmiljø kan bli borte. En sertifisering kan falle bort. Et miljøledelsessystem kan ikke bli fornyet. Økonomien kan svekkes vesentlig. Det kan også oppstå straffedommer, sanksjoner eller alvorlige integritetsbrudd.
Da er det ikke sikkert oppdragsgiver kan vise til kvalifikasjonskravene i konkurransen og avslutte kontrakten. Etter kontraktsinngåelse er spørsmålet et annet: Hva sier kontrakten?
Kvalifisert ved kontraktsinngåelse - men ikke lenger
Kvalifikasjonskrav virker først og fremst før kontrakten inngås. De avgjør om leverandøren er egnet til å få kontrakten. De sier ikke nødvendigvis hva som skjer dersom leverandøren senere mister den kapasiteten, økonomien, godkjenningen eller sertifiseringen som gjorde at leverandøren ble kvalifisert.
Det samme gjelder mange avvisningsgrunner. Hvis forholdet forelå allerede da kontrakten ble inngått, kan anskaffelsesforskriften § 28-3 i noen tilfeller gi oppdragsgiver rett til å si opp kontrakten. Bestemmelsen gjelder blant annet der leverandøren på tidspunktet for tildeling av kontrakt var i en situasjon som skulle ført til avvisning.
Men § 28-3 løser ikke alle tilfeller hvor leverandørens situasjon endrer seg senere i kontraktsperioden. Hvis leverandøren mister kapasitet, sertifiseringer eller økonomisk bæreevne etter at kontrakten er inngått, må oppdragsgiver normalt finne grunnlaget i kontrakten eller i alminnelige kontraktsrettslige regler. Det kan være krevende.
Dette handler ikke om vanlige leveranseavvik
Det er viktig å skille mellom to situasjoner. Hvis leverandøren ikke leverer det som er avtalt, er det et vanlig kontraktsbrudd. Da kan oppdragsgiver bruke kontraktens ordinære misligholdsregler.
Problemet her er et annet. Det oppstår når leverandøren fortsatt kan hevde at ytelsen leveres, men ikke lenger har de grunnleggende egenskapene som lå til grunn for kontrakten. Det kan for eksempel være at sentrale personer som bar kvalifikasjonen slutter, at en sertifisering ikke fornyes, at en nødvendig godkjenning faller bort, eller at økonomien svekkes så mye at kontraktsgjennomføringen blir usikker.
Det kan også gjelde forhold som ligger nær utelukkelsesreglene, for eksempel straffedommer, sanksjoner eller alvorlige integritetsforhold. Slike forhold kan være svært viktige for oppdragsgiver. Men hvis kontrakten er taus, er det ikke alltid enkelt å vite hvilke rettigheter oppdragsgiver faktisk har.
Oppdragsgiver kan bli sittende fast
Mange oppdragsgivere antar at de kan reagere dersom leverandøren ikke lenger oppfyller de samme forutsetningene som gjaldt da kontrakten ble inngått. Det kan være en farlig antakelse.
Hvis forholdet ikke er regulert i kontrakten, kan oppdragsgiver måtte argumentere med vesentlig mislighold, forventet mislighold eller andre alminnelige kontraktsrettslige grunnlag. Det kan være mulig i noen tilfeller, men terskelen kan være høy. Resultatet kan bli at oppdragsgiver i praksis sitter fast med en leverandør som ikke ville fått kontrakten dersom situasjonen hadde vært kjent fra start.
Dette er særlig viktig i langvarige kontrakter. Jo lenger kontrakten varer, desto større er risikoen for at leverandørens kapasitet, økonomi, sertifiseringer eller integritet endrer seg underveis.
Ikke alt bør gjøres til kontraktsvilkår
Løsningen er ikke å kopiere alle kvalifikasjonskrav inn i kontrakten. Det kan skape nye problemer. Et kontraktsvilkår må kunne følges opp, og hvis vilkåret brytes, må oppdragsgiver vurdere reaksjon.
Derfor bør man ikke gjøre ethvert kvalifikasjonskrav til en løpende kontraktsforpliktelse. Noen krav er bare relevante ved inngangen til konkurransen. Andre krav er så viktige for kontrakten at de bør gjelde videre.
Det avgjørende spørsmålet er om kvalifikasjonen fortsatt må være til stede for at kontrakten skal kunne gjennomføres forsvarlig. Hvis svaret er ja, bør kontrakten regulere hva som skjer dersom forutsetningen faller bort.
Hevingsrett, ikke hevingsplikt
Kontrakten bør heller ikke gjøre ethvert avvik til automatisk heving. Det er sjelden ønskelig. Oppdragsgiver trenger ofte en rett til å reagere, men ikke en plikt til å avslutte kontrakten.
Derfor bør slike bestemmelser utformes med flere nivåer. I noen tilfeller er det nok med varsel og dokumentasjon. I andre tilfeller bør leverandøren få en frist til å rette. I mer alvorlige tilfeller kan oppdragsgiver trenge rett til å kreve tiltak, si opp eller heve.
Poenget er ikke automatikk. Poenget er at kontrakten må gi oppdragsgiver reelle valg når situasjonen først oppstår.
Dette bør vurderes før kontrakten inngås
Spørsmålet bør stilles allerede når konkurransegrunnlaget og kontrakten utformes: Hva må fortsatt være på plass etter kontraktsinngåelse?
Det kan gjelde kapasitet, nøkkelpersonell, sertifiseringer, miljøledelsessystemer, godkjenninger, økonomi eller integritet. Hvis slike forhold er avgjørende, bør kontrakten ikke være taus.
En god kontrakt bør svare på hva leverandøren må varsle om, hvilken dokumentasjon oppdragsgiver kan kreve, når leverandøren skal få rette, hvilke tiltak oppdragsgiver kan kreve, og når oppsigelse eller heving kan være aktuelt. Detaljene må tilpasses kontrakten. En kortvarig vareanskaffelse trenger ikke samme regulering som en flerårig rammeavtale, IT-kontrakt eller bygg- og anleggskontrakt.
Hovedpoenget
Oppdragsgiver kan ikke bare kontrollere leverandøren før kontrakt. Oppdragsgiver må også vurdere hva som skal skje hvis de viktigste forutsetningene svikter etter at kontrakten er inngått.
Hvis dette ikke er regulert, kan kontrollen før kontrakt få begrenset verdi. Leverandøren var kvalifisert da kontrakten ble inngått. Men kontrakten bør også svare på hva som skjer hvis leverandøren ikke lenger er det.
Kurs om temaet
Forum for offentlige anskaffelser holder live webinar om dette temaet:
Når leverandøren ikke lenger er kvalifisert
Slik sikrer du kontraktsrettslige virkemidler når kapasitet, økonomi, sertifiseringer eller integritet svikter etter kontraktsinngåelse
Mandag 8. juni 2026 kl. 09:30-11:30
Pris: kr 2 450,-
Deltakerne får ferdige kontraktsmaler og praktisk sjekkliste som kan brukes som utgangspunkt i egne konkurransegrunnlag og kontrakter.
Foto: Unsplash.