top of page

KOFA krever avlysning på grunn av ulovlig evalueringsmodell


Sak: Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) 2025/0509


SAMMENDRAG

Klagenemnda for offentlige anskaffelser har konkludert med at Larvik kommune må avlyse sin tilbudskonkurranse for anskaffelse av kinostoler til 1,75 millioner kroner. Årsaken er en ulovlig evalueringsmodell som ikke var egnet til å identifisere relevante forskjeller mellom tilbudene.


SAKSFORHOLD

Larvik kommune gjennomførte en åpen tilbudskonkurranse for anskaffelse av kinostoler med estimert verdi på 1,75 millioner kroner ekskl. mva. Tildelingskriteriene var:

  • Pris (10 %)

  • Kvalitet (60 %)

  • Miljø (30 %)


Kommunen mottok fire tilbud fra to leverandører. Kinotech Seating AS vant med 8,5 vektede poeng, mens klager Skeie Seating AS kom på andreplass med 8,0 poeng.


RETTSLIGE PROBLEMSTILLINGER

1. Ulovlig evalueringsmodell

Klagernes hovedanførsel: Evalueringsmodellen for kriteriene "Kvalitet" og "Miljø" var ulovlig fordi:

  • Poengskalaen (3, 5, 7, 9, 10) var for grovmasket

  • Modellen kunne ikke skille tilstrekkelig mellom tilbudene

  • Dette stred mot forutberegnelighetsprinsippet


KOFAs vurdering: Nemnda fant at evalueringsmodellen hadde flere fundamentale svakheter:

  1. Grovmasket poengskala: Utelatelse av poengene 1, 2, 4, 6 og 8 skapte store intervaller

  2. Risiko for like poeng: Tilbud med ikke-ubetydelige kvalitetsforskjeller kunne få samme poengsum

  3. Uklare grenser: Uklar plassering av tilbud som lå mellom oppgitte poeng

  4. Strid med konkurransegrunnlaget: Modellen var absolutt, ikke relativ som angitt


2. Avvisning av leverandør

Klagernes anførsel: Valgte leverandør hadde kun én gyldig referanse, mens kvalifikasjonskravet krevde "en liste over de viktigste relevante leveransene de siste 3 år" (flertallsform).

Innklagedes motargument: Flertallsformen åpnet kun for muligheten til å levere flere referanser, men krevde ikke dette.


JURIDISK ANALYSE

Evalueringsmodellens lovlighet

KOFAs avgjørelse bygger på etablert rettspraksis om at evalueringsmodeller må være egnet til å identifisere relevante forskjeller mellom tilbudene (ref. LB-2017-100799).

Sentrale rettslige prinsipper som ble brutt:

  1. Forutberegnelighet: Leverandørene kunne ikke forutse hvordan tilbudene ville bli evaluert

  2. Likebehandling: Grovmasket skala kunne gi ulik behandling av like tilbud

  3. Proporsjonalitet: Evalueringsmodellen var ikke tilpasset kompleksiteten i anskaffelsen


Avlysningsplikt

KOFA anvendte Høyesteretts test fra HR-2019-1801-A (Fosen Linjen):

"En oppdragsgiver plikter å avlyse en konkurranse dersom det er begått feil som kan ha påvirket deltakerinteressen eller konkurranseutfallet, og feilen ikke kan rettes på annen måte enn ved avlysning"

Anvendelse på saken:

  • Feilen kunne ha påvirket konkurranseutfallet

  • Feilen kunne ikke rettes uten risiko for favorisering

  • Derfor: Avlysningsplikt


KONSEKVENSER OG LÆRDOMMER

For oppdragsgivere:

1. Evalueringsmodell-design:

  • Bruk tilstrekkelig finmasket poengskala

  • Sørg for at modellen kan fange opp kvalitetsforskjeller

  • Vurder kompleksiteten i anskaffelsen ved valg av evalueringsmetode


2. Konkurransegrunnlag:

  • Sørg for samsvar mellom beskrevet og faktisk evalueringsmetode

  • Vær presis i beskrivelsen av evalueringskriterier

  • Fastsett evalueringsmodell før tilbudsåpning


3. Risikohåndtering:

  • Gjennomgå evalueringsmodeller grundig før kunngjøring

  • Vurder juridisk kvalitetssikring av konkurransegrunnlag

  • Ha rutiner for konsistent evaluering


For leverandører:

1. Tilbudsstrategi:

  • Vurder om evalueringsmodeller gir reell konkurranse

  • Dokumenter eventuelle innvendinger tidlig i prosessen

  • Følg opp kvalifikasjonskrav nøye


2. Klageadgang:

  • Mangelfulle evalueringsmodeller kan gi grunnlag for klage

  • Dokumenter hvordan feil kan ha påvirket resultatet


BREDERE RETTSUTVIKLING

Denne avgjørelsen understreker flere viktige utviklingstrekk i anskaffelsesretten:


Skjerpet fokus på evalueringsmodeller

KOFA legger økende vekt på at evalueringsmodeller må være praktisk egnede til å rangere tilbud, ikke bare formelt korrekte.


Proporsjonalitetsprinsippet

Evalueringsmodeller må tilpasses kompleksiteten i den konkrete anskaffelsen. Enkle modeller kan være utilstrekkelige for komplekse leveranser.


Kvalitetssikring av konkurransegrunnlag

Avgjørelsen viser viktigheten av grundig juridisk og faglig kvalitetssikring av konkurransegrunnlag før kunngjøring.

 
 
  • Statens Standardavtaler (SSA) - slik velger du riktig avtale
    Statens Standardavtaler (SSA) - slik velger du riktig avtale
    26. aug. 2025, 12:00 – 15:00
    Webinar
    Valg av feil standardavtale kan føre til mislykkede prosjekter, budsjettoverskridelser og juridiske tvister. Dette webinaret gir deg en praktisk og juridisk veiledning i SSA-universet, slik at du kan velge den avtalen som best sikrer din anskaffelse.
  • Basiskurs
    Basiskurs
    tir. 02. sep.
    Oslo eller Digitalt
    02. sep. 2025, 10:00 – 15:20
    Oslo eller Digitalt, Oslo, Norge
    Lær hvordan du unngår vanlige fallgruver, optimaliserer prosessene dine, og sikrer at du alltid er i tråd med gjeldende lovverk. Kurset er designet for både nybegynnere og erfarne aktører, og gir deg verktøyene du trenger for å lykkes.
  • Konflikthåndtering i anskaffelser: Klage, innsyn, omgjøring, erstatning og avlysning
    Konflikthåndtering i anskaffelser: Klage, innsyn, omgjøring, erstatning og avlysning
    04. sep. 2025, 12:00 – 15:00
    Webinar
    Hva gjør du når ting ikke går etter planen? En klage, et krav om innsyn eller en uventet hendelse kan skape juridisk usikkerhet og forsinkelser. Dette kurset gir deg en dyp innføring i de juridiske spillereglene for konflikthåndtering, slik at du kan håndtere disse situasjonene profesjonelt, korrekt
  • Bygg- og anleggsanskaffelser
    Bygg- og anleggsanskaffelser
    tir. 16. sep.
    16. sep. 2025, 12:00 – 15:00
    webinar
    Navigerer du gjennom jungelen av spesialregler for bygg- og anleggsanskaffelser, med kontraktskjedebegrensninger, arbeidsrettslige krav og grensedragninger mellom eiendomskjøp og entreprisekontrakter?
  •  Dynamiske Innkjøpsordninger i praksis
     Dynamiske Innkjøpsordninger i praksis
    25. sep. 2025, 12:00 – 15:00
    Webinar
    Er du frustrert over tidkrevende og rigide anskaffelsesprosesser? Dynamiske innkjøpsordninger kan være løsningen du ikke visste at du trengte!
  • Kontraktsendringer i usikre tider
    Kontraktsendringer i usikre tider
    tir. 30. sep.
    30. sep. 2025, 12:00 – 15:00
    Oslo og digitalt, Oslo, Norge
    Når markedet svinger, forsyningskjeder bryter sammen og prisene skyter i været – hvordan endrer du kontrakten uten å bryte regelverket for offentlige anskaffelser? Få praktiske løsninger og konkrete strategier for risikohåndtering
  • Miljø- og bærekraft ved offentlige anskaffelser
    Miljø- og bærekraft ved offentlige anskaffelser
    30. sep. 2025, 12:00 – 15:00
    Webinar
    Fra grønne ord til grønn handling: Slik lykkes du med bærekraft i offentlige anskaffelser!
  • Etablering av Rammeavtaler – Juridisk og strategisk veiledning
    Etablering av Rammeavtaler – Juridisk og strategisk veiledning
    14. okt. 2025, 12:00 – 15:00
    Webinar
    Rammeavtaler krever strategiske valg og juridisk presisjon for å gi optimal verdi – lær hvordan fra en av Norges fremste eksperter. I dette 3-timers webinaret får du konkrete verktøy for å etablere rammeavtaler som både er lovlige og dekker virksomhetens reelle behov.
  • Avrop på Rammeavtaler  - fordelingsnøkler og minikonkurranser
    Avrop på Rammeavtaler  - fordelingsnøkler og minikonkurranser
    16. okt. 2025, 12:00 – 15:00
    Webinar
    Effektive avrop på rammeavtaler kan spare millioner, men krever kunnskap om både fordelingsnøkler og minikonkurranser. Dette webinaret gir deg praktiske løsninger på hverdagslige utfordringer ved avrop, basert på 20 års erfaring med anskaffelsesregelverket.
  • Konkurransegrunnlag som fungerer
    Konkurransegrunnlag som fungerer
    man. 27. okt.
    Oslo eller digitalt
    27. okt. 2025, 10:00 – 15:20
    Oslo eller digitalt
    Kvalifikasjonskrav, kravspesifikasjon og tildelingskriterier i praksis
  • Evalueringsmodeller og poengsystemer
    Evalueringsmodeller og poengsystemer
    tir. 11. nov.
    11. nov. 2025, 10:00 – 15:20
    Oslo og digitalt, Oslo
    Vil du lære hvordan du effektivt kan evaluere tilbud og sikre de beste avtalene for din virksomhet? Delta på vårt kurs om evalueringsmodeller, og få praktiske verktøy og innsikt som hjelper deg å navigere i komplekse anskaffelser. Perfekt for deg som ønsker å forbedre dine evalueringer
  • Basiskurs
    Basiskurs
    tor. 27. nov.
    Oslo eller Digitalt
    27. nov. 2025, 10:00 – 15:20
    Oslo eller Digitalt, Oslo, Norge
    Lær hvordan du unngår vanlige fallgruver, optimaliserer prosessene dine, og sikrer at du alltid er i tråd med gjeldende lovverk. Kurset er designet for både nybegynnere og erfarne aktører, og gir deg verktøyene du trenger for å lykkes.
  • Avklaring, retting og avvisning av tilbud
    Avklaring, retting og avvisning av tilbud
    27. nov. 2025, 12:00 – 15:00
    webinar
    Kurset fokuserer på forhandlingsforbudet og avvisning av tilbud som avviker fra kravspesifikasjonen.
  • Hvordan vinne anbud – et praktisk kurs for leverandører
    Hvordan vinne anbud – et praktisk kurs for leverandører
    02. des. 2025, 12:00 – 15:00
    Webinar
    Vil du vinne flere offentlige anbud? Lær hvordan du forstår kravene, scorer høyt på kvalitet – og unngår de vanligste tabbene. Vi viser deg hvordan du priser taktisk, samarbeider lovlig og leverer tilbud som faktisk vinner. Et praktisk kurs for leverandører som vil ha resultater, ikke bare erfaring.
Anbudskonkurranser
Anbudskonkurranser
When
29. apr. 2025, 12:30 – 15:00
Where
webinar
bottom of page