Oppdragsgivere kan stenge ute kinesiske bedrifter. Men ikke bedrifter fra Israel og USA

EU-domstolen har avsagt en ny dom, C-266/22, som gjelder adgangen til å stenge ut bedrifter fra land utenfor EU.

Saken gjaldt en anbudskonkurranse i Romania om levering og vedlikehold av elektriske tog. Et kinesisk selskap, CRRC Qingdao Sifang, ble utestengt fordi den rumenske staten hadde innført regler som automatisk utelukket leverandører fra tredjeland som ikke har en handelsavtale med EU.

Spørsmålet var om dette var forenlig med EU-retten – og særlig med kompetansereglene og prinsippene i anskaffelsesdirektivene.

Rettslige avklaringer fra EU-domstolen

1. EU har enekompetanse på området

Domstolen slår fast (avsnitt 60–62) at det utelukkende er EU som kan regulere markedsadgang for leverandører fra tredjeland som ikke har inngått en internasjonal avtale med EU.

Det betyr: Medlemsstatene (som Norge gjennom EØS) kan ikke lage egne lover som automatisk utelukker f.eks. kinesiske selskaper.

2. Oppdragsgiver kan vurdere konkret adgang

Selv om medlemsstatene ikke kan vedta generelle regler om utestengelse, åpner dommen (avsnitt 63) for at den enkelte oppdragsgiver i hvert enkelt tilfelle kan velge om slike leverandører skal få delta – så lenge det ikke bygger på nasjonal lovgivning i strid med EU-retten.

Hva med leverandører fra GPA-land og andre handelsavtaler?

Domstolen er helt tydelig: Leverandører fra tredjeland som har handelsavtale med EU – for eksempel gjennom GPA (Government Procurement Agreement under WTO) – har rett til lik behandling.

Disse leverandørene kan ikke utestenges, og de har full klagerett dersom de mener reglene er brutt.

Eksempler på GPA-land:

• USA

• Canada

• Japan

• Sør-Korea

• Sveits

• Australia

• Storbritannia (etter Brexit, gjennom egen avtale)

• Israel

  
  

Hva med land uten avtale – som Kina?

• De kan ikke kreve adgang, men kan tillates å delta dersom oppdragsgiver ønsker det.

• Hvis de får delta, har de ikke rettigheter etter direktivene, og kan ikke klage på forskjellsbehandling, poengsetting eller manglende transparens.

• Men: Oppdragsgiver kan ikke støtte seg på en nasjonal lov som automatisk stenger dem ute.

  
  

Konsekvenser for norske oppdragsgivere

Leverandørtype	Kan utestenges av oppdragsgiver?	Har rettigheter etter anskaffelsesreglene?	Kan klage?
EØS-/EU-land	❌ Nei	✅ Ja	✅ Ja
GPA-/avtaleland	❌ Nei	✅ Ja	✅ Ja
Tredjeland uten avtale (f.eks. Kina)	✅ Ja (konkret vurdering)	❌ Nei	❌ Nei

Oppsummering

Denne dommen gir en tydelig avklaring:

• Medlemsstatene (også Norge) kan ikke lovfeste utestengelse av visse tredjelandsleverandører.

• Oppdragsgivere kan velge om slike leverandører skal få delta, men bare etter en individuell vurdering.

• Leverandører fra tredjeland med avtale (som GPA) har full adgang og beskyttelse etter reglene.

• Leverandører fra tredjeland uten avtale har ingen rettigheter etter EU/EØS-reglene, selv om de får levere tilbud.